如果不是检察公益诉讼,晋州市检察院办理的河北省首例刑事附带民事公益诉讼案必威官网

本报记者 马竞 周宵鹏

“打开窗户喘口匀实气!”这个对于南高营社区的居民来说,不大不小的愿望,在很长一段时间里,被门口的一座垃圾山“阻挡”得严严实实。

近日,伴随着一记响亮的槌声,晋州市检察院办理的河北省首例刑事附带民事公益诉讼案,在晋州市法院公开宣判。

“给我也来一份资料,看看公益诉讼跟咱有关系不?”

今年4月初,长安区检察院组织公益诉讼进社区宣传活动,南高营社区的居民们拿着《公益诉讼指南》围在咨询台前“倒苦水”。

2016年9月8日,某化工厂发生爆炸后,事故现场遗留废酸危险物,为及时清除污染,晋州市环保局聘请一家环保技术服务中心对废酸进行无害化处理,并垫付处理费108万元。为维护国家和社会公共利益,晋州市检察院依法就污染环境、侵害国家和社会公共利益、未及时偿还国家垫付处理费用等,对企业负责人提起刑事附带民事公益诉讼。晋州市检察院的诉讼请求获得晋州市法院支持,被告人分别被判处有期徒刑,并共同赔偿晋州市环保局垫付的108万元的废酸处置费用。

近日,在河北省人民检察院和石家庄市人民检察院联合举办的公益诉讼暨“百日攻坚”宣传活动中,刚递出材料的检察官还没来得及解释,几名家住石家庄市南高营社区的居民就七嘴八舌地介绍起来:“有关系,关系可大了!”

“垃圾山臭气熏天,你们检察官能不能管?”

该案不仅实现了全省检察机关办理公益诉讼案件零突破,而且终结了个人污染由政府买单的时代,为环境保护、维护国家和社会公共利益提供了司法保障。

如果不是检察公益诉讼,困扰南高营社区居民许久的垃圾山“围城”问题不会在一周内得以解决,这让这里的居民们自觉成为公益诉讼的宣传志愿者。

“损害环境,影响公共利益的事儿,我们当然管!”

开展公益诉讼,是在司法改革背景下,全国检察机关的一项新职能。自2017年7月以来,晋州市检察院积极探索公益诉讼新机制,办理了一批让群众拍手称快的环保案件。

“石家庄检察机关将环保和食药安全作为公益诉讼重点,坚持服务经济社会发展、促进依法行政,守护了绿水青山和群众‘舌尖上的安全’,也大力制止和纠正了行政机关不作为、乱作为等行为。”石家庄市检察院副检察长苏风雷对《法制日报》记者说。

随即,检察官们当场取证,启动公益诉讼程序,向有关部门送达检察建议,一周后,3300多立方米的垃圾山被清运完毕。问题解决得干脆利落。

2018年7月30日,晋州市人大常委会审议通过《关于加强市人民检察院全面开展公益诉讼工作的决议》,晋州检察院公益诉讼工作获人大《决议》硬支撑,这在全市尚属首家。

百日攻坚铲平小区垃圾山

检察机关提起公益诉讼制度是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大决策部署。是党和国家赋予检察机关新的职责和使命。

2018年7月31日,晋州市检察院12309检察服务中心暨公益损害与诉讼违法举报中心正式揭牌,统一受理公益损害举报线索,为公益诉讼线索摸排开辟了一条新渠道。此前,晋州市检察院已经打通了“两法衔接”平台、“两微一端”、“检察官走进人大代表之家”等六条渠道,建立起线索摸排制度,拓宽了案件线索来源。

3300余立方米的垃圾山横亘在石家庄市长安区高营镇南高营社区旁,未分类的建筑垃圾和生活垃圾随意堆积占用着社区停车场,不刮风时有味,一刮风尘土和塑料袋乱飞。

去年7月以来,全市检察机关在市委和省检察院统一部署和领导下,围绕生态环境和资源保护、食品药品安全、国有资产保护、国有土地权出让、侵害英雄烈士名誉荣誉五个重点领域,积极探索,扎实推进,全市检察公益诉讼工作紧跟改革步伐“小步快跑”。

此外,晋州市检察院充分发挥“检察建议”作用,注重诉前程序,紧紧抓住检察建议回复期和行政机关承诺整改期两个时间节点,跟踪督办,使检察建议成为解决行政违法问题常态化的监督手段。

眼瞅着社区环境被污染破坏,南高营社区居民找了好多部门,可垃圾山存在许久,问题还是得不到解决。

截至8月29日,全市共立案公益诉讼案件465件,办理诉前程序案件380件,向法院提起公益诉讼18件,判决4件,收到良好的法律效果、政治效果和社会效果。

一系列新机制新探索,推动晋州市检察院公益诉讼工作走在全市前列。日前已办理公益诉讼案件20件。其中,除某化工厂爆炸后废酸处置案、某三家皮革厂51卡车危险物倾倒至晋州某村案、公园林荫道上国槐毛毛虫侵害树木影响市民案等环境保护领域案件外,还包括农村部分饭店摊点贩卖死猪羊肉案、小卖部售卖玩具零食等三无产品案等食品安全案件,解决了一批公共利益保护的老大难问题,取得了良好的法律效果和社会效果。

石家庄市长安区人民检察院检察官在履职过程中发现了这一问题。“垃圾堆积直接威胁到群众的生活和健康,我们在初核后立即启动行政公益诉讼程序。”石家庄市长安区检察院民事行政检察科科长刘霞介绍。

练内功

今年4月12日,长安区检察院对高营镇政府立案,次日就向高营镇政府依法送达诉前检察建议,督促其依法履职。高营镇政府对检察建议高度重视,马上制订方案清运处理垃圾,并计划对堆放垃圾的停车场原址覆盖石子硬化,将扬尘隐患一并解决。

监督“锋芒”精准指向违法黑手

在垃圾清运过程中,检察机关还与城管部门积极协调,在不违反法规的情况下,保证载重车清运,仅用一周时间就将垃圾全部清运完毕。

党的十八大以来,司法体制改革和监察体制改革叠加推进,检察机关职务犯罪侦查权转隶。

看到垃圾山这么快就搬了家,社区环境得以彻底恢复,南高营社区居民们对这起长安区检察院办结的该区首例行政公益诉讼案件交口称赞。“小区旁的环境敞亮多了,检察院公益诉讼真是太给力了!”南高营社区居民刘洋告诉记者,社区居民切实享受到了检察公益诉讼带来的红利,他们都自愿为公益诉讼鼓与呼。

如果不是检察公益诉讼,晋州市检察院办理的河北省首例刑事附带民事公益诉讼案必威官网。“转隶即是转机!”

2017年6月27日,十二届全国人大常委会第二十八次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国民事诉讼法〉和〈中华人民共和国行政诉讼法〉的决定》,正式确立了检察公益诉讼制度。

作为省会检察机关,如何真正抓住这次“转机”,让现有的监督力量焕发新的生机,打开新的监督格局?如何在全省做表率,护航省会发展?

“检察机关作为国家法律监督机关,对环境资源保护、食药品安全等领域发生的损害国家和社会公共利益的违法行为,可依法代表国家和人民依法向人民法院提起公益诉讼。”苏风雷介绍。

唯有紧跟改革步伐,探索新机制、新办法,练内功、激活力。

如果不是检察公益诉讼,晋州市检察院办理的河北省首例刑事附带民事公益诉讼案必威官网。如果不是检察公益诉讼,晋州市检察院办理的河北省首例刑事附带民事公益诉讼案必威官网。今年4月9日开始,石家庄市检察机关展开公益诉讼“百日攻坚”活动,前期着重对生态环境和资源保护、食品药品安全这“两个领域”进行突破,后期再向国有财产保护、国有土地使用权出让“两个领域”进行拓展。截至5月10日,石家庄市共立案办理公益诉讼案件72件(其中行政类51件,民事类21件),运用诉前程序提出检察建议39件,提起诉讼两件。

于是,在市检察院的安排部署下,全市检察机关开展了一系列破“旧”立“新”的改革探索。

个人污染环境政府埋单成历史

——打破旧制度建立新制度。

2016年9月,石家庄晋州市东里庄镇北寺村一处化工厂发生爆炸事故。晋州市人民检察院在履行职责中发现该化工厂产生废酸污染环境的行为,可能损害国家利益和社会公共利益。

制定了《公益诉讼工作实施意见》《诉前程序工作暂行规定》《公益诉讼案件线索发现和移送办法》等规范文件,一系列工作制度,为改革铺设轨道。

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