特别重大爆炸事故,加强对危化品企业的安全生产管理

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“3·21”响水爆炸事故暴露安全生产深层次症结

一家化工厂连续3年因违法被处罚,此番再次发生爆炸事故,这不仅是涉事企业对安全生产和人命的漠视,也是给地方安全监管和整改一次警醒。

昨天下午,江苏盐城市响水县天嘉宜化工发生爆炸事故,让人揪心。经全力处置,现场明火已被扑灭,空气污染物指标在许可范围内。事故目前已造成47人死亡、90人重伤,教训不可谓不惨痛。对此,习近平总书记在赴国外访问途中立即作出重要指示,要求“全力抢险救援”“加强监测预警”,同时“尽快查明事故原因”。

经济观察网 记者 董瑞强
响水“3.21”特别重大爆炸事故,引发了社会广泛关注。截至3月23日上午7时,爆炸事故已造成死亡64人,26人已确认身份,38人待确认身份,失联28人。另据“3·21”响水天嘉宜化工有限公司爆炸事故现场指挥部24日召开的第三次新闻发布会消息,截至3月24日中午12时,盐城市16家医院共有住院治疗伤员604人,危重症19人,重症98人。

整改安全隐患不能走过场

起底江苏爆炸化工厂:去年被原安监总局通报13项安全隐患,罚上百万。
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当此之时,搜救被困人员是第一步的。爆炸的是化工企业,污染扩散性强,影响范围广,还有多少失踪人员?还需多少医护力量?与时间赛跑,必须调集最好人员、最优资源,合理定制方案,全力以赴搜救、抢救伤员,最大程度减少伤亡。同时,也要加强监测,水源是否被污染?空气质量指标是否反常是否反复?实时监测、实时发布,避免次生灾害发生,才能让人心安。为了避免事故发生后的“舆情踩踏”,当地部门更应及时发布权威信息,正本清源,同时作好心理辅导,防止恐慌情绪蔓延。

经济观察网记者从盐城市委宣传部了解到,目前,现场人员搜救、伤员救治、环境监测、事故调查、善后处理等各项工作仍在推进。下一步将统筹做好现场处置,把抢救生命放在首位。将续做好现场及周边空气、水、土壤的检测监测和危化品处置疏运回收、卫生防疫消杀等工作,有效控制污染源,坚决防止环境污染和次生灾害。所有非专业救助人员不得进入现场。


相关责任人犯了污染环境罪,特别是因违法处置危险废物而构成犯罪并被判过刑的,应当终生禁止其从事相关行业

社论

最近几年,从黄岛输油管道爆炸到天津爆炸再到连云港灌南化工园区爆炸,安全生产事故的警示鼓点已过于密集。祸患常积于忽微,这是个谁都懂的道理。1986年美国挑战者号之所以发射73秒之后就爆炸了,就是因为火箭助推器上的一个小小的O型橡胶环发生了故障。换句话说,安全风险无处不在,一个失误,就可能导致前功尽弃。一失万无的道理,并不深,却不容易铭刻在心。

3月23日,国务院江苏响水天嘉宜公司“3·21”特别重大爆炸事故调查组召开第一次全体会议,应急管理部党组书记、事故调查组组长黄明主持。


既然存在多项安全隐患,就应提出明确具体的整改意见,包括哪家企业或哪个车间应该停产、怎么整改、明确的时间期限等,将解决问题的措施落实到具体企业、具体负责人

3月21日下午,新京报记者从江苏盐城消防了解到,该市响水县陈家港化工园区内江苏天嘉宜化工有限公司发生爆炸,目前爆炸物质及伤亡情况暂不清楚。国家应急管理部已启动应急响应,事故正在紧张救援和处置之中。截至19时,确认事故已造成死亡6人,重伤30人,另有部分群众不同程度轻伤。

尽管事故原因尚未查明,但从既有资料看,天嘉宜化工的问题可能还不是一个O型环上的突发事故。2015年5月、2017年7月两度被当地环保局通报,2018年2月甚至还被国家安监总局发出的督促整改函点名批评。换句话说,祸根很早就可能埋下了。如果安全状况一直堪忧、安全隐患一直存在,那这都已经不是麻痹大意的问题了。

这次会议对事故作出了最新的较为严厉的判断:江苏省一些地方和企业在吸取过去事故的惨痛教训、改进安全生产工作上不认真、不扎实,走形式、走过场,事故企业连续被查处、被通报、被罚款,企业相关负责人仍旧严重违法违规、我行我素,最终酿成惨烈事故。


为保证危化品企业安全生产,必须从立法、执法、司法三个方面努力。要针对危化品企业制定专门的安全生产条例,加强对危化品企业的安全生产管理;要强化问责机制,对于不作为、慢作为的监管人员给予党纪处分或追究相应的法律责任;在对涉事企业进行处罚的同时,也要加大对企业管理人员的刑事追责力度

从现有信息来看,这不是一起小事故。唯愿事故救援,能够将人员伤亡和损失降到最低。

安全生产的意识,不是刷在墙上的,挂在嘴上的,而应落实在行动中。企业确实以盈利为目的,但安全生产的最大受益者,正是企业自身。这也要求企业在日常经营中一定要把握好快与慢的辩证法。去年2月,应急管理部就给天嘉宜化工列出过一张包含13项问题的问题清单,并要求停产整改。也停产了,也整改了,但现在看,13项问题有没有彻底解决,可能还得打个问号。安全生产急不得。从去年10月狮航空难到不久前的埃航空难,波音公司连续两架飞机失事引发世界关注,几十个国家禁飞相关机型,安全事故对企业带来的影响,已经远不是快与慢的问题了。

调查组表示,扎实细致做好事故调查工作,尽快查明事故原因、严肃追究责任。依法依规认真履行职责,只要与事故的起因和责任有关,就要查清查准,一查到底。

4月4日,江苏盐城召开市委常委会议称,将彻底关闭“3·21”特别重大爆炸事故事发地响水县化工园区,并将陈家港镇列入全市改善农民群众住房条件“十镇百村”试点。

然而,较之于事故本身的惨烈给人带来的震惊,此次事故至少在一年多前就已敲响警钟,却未能被避免,更让人愤慨。

这其实也就牵出了安全生产监管责任。落实安全监管责任,关键在一个“实”字。首先,不能“以罚代管”。有的地方说起监管,习惯于一罚了之,看起来对上有交代,对下有考核,殊不知,罚是手段,不是目的。罚了,更要检查是否改了,否则所谓的监管,也是浮于表面,也是懒政的表现。其次,也不能因为某企业是当地财政支柱就“大而不能倒”,在安全监管上“睁一只眼闭一只眼”,从长远看,任何一方忽视眼下安全,都是双输结局。当然,也不能因为监管成本过高或过于信任,就让企业自查替代部门监管。在安全生产过程中,自律不能替代法律,信任不能替代监督,不能让运动员自己“掐表”。

为防止类似惨剧再次发生,调查组要求,全面排查整改安全风险隐患,决不能使化工园区成为重大隐患的集中区、事故的多发区。要严格危化品安全监管,强化危化品生产、经营、储存安全监管。改进安全监管执法,对问题突出的地区和单位及时约谈并开展“回头看”。

3月21日下午14时48分左右,位于江苏盐城响水县陈家港镇的江苏天嘉宜化工有限公司发生爆炸事故。根据官方通报,截至3月25日,事故已造成78人遇难。

公开信息显示,涉事企业江苏天嘉宜化工有限公司在安全生产方面可谓劣迹斑斑。据盐城市环境保护局官网消息,2015年5月,该公司因存在项目未经审批擅自投入生产等违法事实而受到行政处罚和罚款;2017年7月,盐城市环境保护局发布的行政处罚公示中,该公司因存在危废管理不规范等违法行为,被处罚款28万元。

公共安全是社会安定、社会秩序良好的重要体现,是人民安居乐业的重要保障。安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈。尽快查明原因,做好善后工作,进一步强化危险化学品安全生产举措,坚决防范遏制类似事故,天嘉宜这样的悲剧,不应再+1。

江苏省委常委会3月23日会议指出,响水“3?21”特别重大爆炸事故,后果极为严重,影响极为恶劣,教训极为惨痛。要积极配合国务院事故调查组,全面深入开展调查,彻底查清事故原因,不论涉及到谁都要依法依规严惩。

响水爆炸事故发生后,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平立即作出指示,要求江苏省和有关部门全力抢险救援,搜救被困人员,及时救治伤员,做好善后工作,切实维护社会稳定。要加强监测预警,防控发生环境污染,严防发生次生灾害。要尽快查明事故原因,及时发布权威信息,加强舆情引导。习近平总书记强调,近期一些地方接连发生重大安全事故,各地和有关部门要深刻吸取教训,加强安全隐患排查,严格落实安全生产责任制,坚决防范重特大事故发生,确保人民群众生命和财产安全。

2018年2月,在当时的国家安监总局向江苏省安监局发布的督促整改安全隐患问题的函中,天嘉宜化工再度被点名批评,并指出存在13个安全隐患,其中就包括构成二级重大危险源的苯罐区、甲醇罐区未设置罐根部紧急切断阀等与爆炸可能直接相关的安全隐患。

这次会议要求,全面开展安全隐患大排查大整治。各地各部门要对所有危化品生产、经营、仓储、运输企业开展深入排查,对危险程度较高、事故易发多发的生产工艺环节和部位进行严格监管,确保不放过任何一个漏洞,不留下任何一个隐患。

据了解,目前公安机关已对江苏天嘉宜化工有限公司3名负有重大责任的嫌疑人采取刑事强制措施。下一步,公安机关将进一步加大侦查工作力度,对涉嫌犯罪的人员一查到底,依法处理。

直击江苏盐城化工厂爆炸现场,消防员对燃烧罐体喷水降温。
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“凡是存在安全漏洞和风险隐患的,一律停产整改;限期整改依然不合格不合规的坚决关停;相关部门和责任人要对整改工作终身负责,对一路整改、一路放行、一路出现问题的,要倒排责任、依法依规追究责任。”此次会议强调。

响水爆炸事故背后折射出的问题值得公众反思。《法制日报》记者就此采访了业内有关专家。

此次事故的具体原因,是否与此前被要求整改的隐患有关,仍待调查。但一家化工厂连续3年因违法被处罚,又直接被中央监管部门点名要求整改的背景下,最终还是酿成了爆炸事故,这不仅是涉事企业对安全生产和人命的漠视,也是给地方安全监管和整改一次警醒。

就在同一天,北京市召开了危化品安全监管工作紧急视频会议。北京市应急管理局局长张树森表示,从3月24日开始,在全市开展为期一周的危险化学品安全大检查,每天要将检查情况报市应急管理局;对存在违法违规行为的企业,一律从严处罚、上限处罚。

检测信息及时公开

其实,2017年“12·9”重大事故就发生在响水县的邻县灌南县。“12·9”重大事故调查报告指出,涉事公司连云港聚鑫生物科技有限公司未落实安全生产主体责任,是事故发生的主要原因;当地政府和化工园区管委会安全生产红线意识不强,对安全生产工作重视不够,属地监管责任不落实,以及负有安全生产监管和建设项目管理的有关部门未认真履行职责,也是事故发生的重要原因。

此次安全大检查将突出重点区域、企业和环节,重点检查二甲苯、苯等危险化学品分装车间、危险化学品储存仓库、分析实验室等重点部位。要对查出的问题逐项挂账,采取有效管控措施,确保治理过程安全。

引导群众自我保护

上述原国家安监总局所下达的整改函,正是为了“认真吸取‘12·9’重大事故教训”。应该说,无论从企业安全生产,还是从主管部门安全监管角度,“12·9”重大事故教训都不可谓不深刻。然而,责任追究了,整改要求提出了,一年多后,作为“12·9”重大事故发生地邻县的响水县再次“踏进同一条河流”,各方对教训的吸取是否到位,整改成效又是如何体现的,不得不让人生疑。

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