必威官网森林火灾就大量发生,分析这次造成损失的自然情况和我们工作当中存在的问题

 

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中国园林网2月20日消息:2月18日,国家林业局召开全国林业抗灾救灾及林业生产电视电话会议,落实党中央、国务院近期关于抗灾救灾的一系列部署和指示精神,分析交流近期全国林业系统抗灾救灾的情况与经验,安排部署林业抗灾救灾、恢复重建和春季林业生产。
国家林业局副局长李育材主持会议,副局长祝列克、张建龙、印红出席会议。
国家林业局副局长祝列克在会上说,这次雨雪冰冻灾害不仅给我国林业造成了巨大损失,还将对今后的林业发展产生重要影响。面对这场突如其来的特大雨雪冰冻灾害,国家林业局及时成立了以局长贾治邦为组长的救灾工作领导小组,对林业救灾抗灾工作作出了一系列周密部署。各级林业部门迅速行动、全力以赴、冲锋在前、英勇奋战,采取一系列措施全面应对,把林业损失降到了最低程度,为夺取抗击雨雪冰冻灾害的阶段性胜利作出了重大贡献。
祝列克说,按照国务院常务会议研究部署灾后重建工作的精神,国家林业局党组研究确定了下一步工作重点:坚持以科学发展观为指导,按照党中央和国务院关于防灾救灾的总体要求,针对林业的特点,遵循自然规律和经济规律,坚持以人为本、科学规划、突出重点、着眼长远、加强扶持、稳步推进的原则,注重灾后重建与改善民生相结合,着力提高林业生产基础设施保障能力建设,全面推动灾后重建工作顺利有效开展。当前,要着重把握好以下八个主要环节。
一是保。就是保民生。力保灾区林业职工、林农群众2~3年内生活水平不下降,林业生产力尽快恢复,野生动植物少受损失。各地要把保护灾区群众、特别是广大林业职工的切身利益放到一切工作的首位,千方百计确保林业职工的基本生活不受大的影响。
二是清。就是科学清理。要尽快制定雪压倒木竹的清理方案,合理调整并优先保证采伐指标,并把清理倒木与森林经营抚育紧密结合起来。在制定清理倒木竹方案时要坚持科学合理,统筹救灾和林木生长的需要,确保在不破坏现有存活树木、不影响来年竹笋正常萌发的前提下,及时清理倒木倒竹,减少木竹经济损失。
三是售。就是确保售价。加强木、竹销售指导,保证销售渠道畅通,研究制定木、竹收购保护价政策,防止因木、竹的集中上市可能引起的售价下降,减少林农损失。
四是种。就是合理调剂种苗。兼顾当前和长远,统筹国内和国外,做好种苗的调剂和供应,保障补植补造和新造林种苗需求。
五是补。就是争取补贴政策。各地林业部门要积极主动地向地方各级政府汇报争取,优先考虑和兑现灾区林业各项补贴,尽量减少林业因灾造成的损失,尽快恢复林区正常的生活生产,确保灾后重建的顺利进行。同时要结合林业受灾的实际情况,深入研究对经济林、退耕还林等补贴和后续政策,努力完善林业保险体系。
六是减。就是减免林业税费。各地要把改革林业税费制度、减轻林农负担作为林业灾后恢复重建工作的重要环节,抓紧研究减免林业税费的相关政策,还利于民,充分调动广大群众经营林业的积极性,扶持灾区林业重建和林业发展。
七是建。就是灾后恢复重建。重点是加强涉及民生的水、电恢复和补植补造、防火、防虫等基本建设,提高标准,确保进度。着力恢复群众的正常生产生活和林业后续发展能力。
八是防。就是防止次生、衍生灾害。雨雪冰冻融化后林业灾情和损失可能进一步扩大,各地林业部门要严防塌方、泥石流等次生灾害发生,以及森林火灾、森林病虫害和野生动物疫源疫病等灾害发生、蔓延,严防乱砍滥伐。
祝列克强调,当前,各地要在全面抓好抗灾救灾的同时,逐步把重点转入到全面恢复重建上来。各地春季林业生产,要按照国家林业局和地方党委、政府的有关部署,围绕解决民生、灾后重建和生产能力恢复这三个重点,近期要着力做好六项工作。
一是高度重视,加强灾后恢复重建的组织领导。各地林业部门要深入灾区一线了解情况、指导工作。受灾省区和未受灾的省区,都要抓住春季造林的有利时机,力争把灾害对全国林业造成的损失降低到最低程度,确保现代林业建设大局不受大的影响。国家林业局将派出专家组和灾后重建工作小组,到灾区有针对性地调查、指导灾后重建工作。
二是科学制订重建规划,稳步推进实施。各地在制订本省林业灾后恢复重建规划方案时要统筹考虑国有林场、国有苗圃、国家级自然保护区、林业工作站、木材检查站等单位在通电、通水以及林地植被恢复、森林防火、林业有害生物防治等方面的需求,实事求是地反映林业受损情况,争取地方政府的重视和支持。
三是恢复林业生产,抓好种子、苗木调配供应保障工作和2008年林业生产各项准备工作,精心组织受灾林木清理工作,强化动植物资源监测、保护抢救和繁育,促进野生动植物资源恢复,搞好基础设施重建。
四是加强灾后重建工作的指导和管理。严格森林资源管理,加强救灾资金使用的监督管理,组织开展林业科技服务,提高林业灾后重建的科技含量,抓好信息报送工作,加强宣传工作。
五是全面做好灾害评估工作,为灾后重建提供科学依据。
六是总结经验教训,全面加强林业能力建设。要抓紧组织修订林业基础设施建设标准,学习借鉴国外的森林保险经验,研究建立我国的森林保险制度,提高林业抗御严重自然灾害的能力,降低林业生产风险,确保林业经营者的利益,促进林业可持续健康发展。
祝列克指出,南方遭受雨雪冰冻灾害后可燃物大量增加,北方雨雪少、林地干旱、植被干枯,森林防火形势十分严峻,各地要全面落实森林防火行政领导负责制和部门分工责任制,抓紧抢修因灾损坏的防火基础设施,强化野外用火管理,切实做好春防各项准备,确保在雨雪冰冻灾害之年,不再发生重特大森林火灾。
江西、湖北、湖南、贵州四省林业厅局负责人在电视电话会议上介绍了抗灾救灾的做法和成效。

国家林业局政府网2月19日讯今年1月中旬以来,江苏、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南、青海、陕西、甘肃、新疆等19个省区市遭受了历史上罕见的雨雪冰冻灾害,其中湖南、贵州、江西、广西、广东、福建、湖北、安徽、浙江等南方省区最为严重。在党中央、国务院的正确领导下,国家林业局党组高度重视,立即成立了局救灾工作领导小组,迅速对救灾工作作出了一系列部署,并派出6个工作组分赴8个重灾省区调查指导救灾工作,各级林业部门全力以赴,组织数万林业干部职工投身救灾一线,仅森林公安民警就出动3.6万人次、车辆1.2万台次,努力将灾害损失降到最低程度。一、林业受灾情况据调度统计,19个省区市遭受雨雪冰冻灾害的森林面积为2.76亿亩,其中毛竹1.02亿亩,林木1.74亿亩。受灾苗木203万亩、99亿株,倒塌和损坏房屋16万间,林区道路损毁1.77万公里,损坏输电线路1.4万公里,压断电线杆3.3万根,冻裂输水管道3200公里,林业直接经济损失约573亿元,受灾林业人口约260万人。这次雨雪冰冻天气持续时间之长、范围之广、强度之大、灾害之严重,为历史罕见,许多地方历史上尚没有记载。林业遭受的损失主要有四个特点:一是占灾害总损失的比重大。据对8个省区的调查估算,林业遭受的损失占各省灾害损失的40%—60%。江西省林业直接经济损失约112.7亿元,占全省总损失272亿元的41%。广西桂林、贵州黔东南地区林业损失占当地灾害损失的60%以上。二是苗木、竹林和新造林受灾严重。苗木被冻死的现象非常普遍。湖北省竹林受灾面积388万亩,占全省竹林总面积的近80%,丹江库区、富水库区、三峡库区等退耕还林区75%的柑桔受害。各地近几年的新造林受害尤为严重。三是林农经济损失大。对林农今后几年的收益都有影响。四是林业灾情后续影响严重。灾后容易引发森林火灾、森林病虫害以及乱砍滥伐,竹类、松脂、茶油等加工企业的原料也将会受到严重影响,并可能造成企业停产。特别是森林、竹林的恢复需要很长时间。据专家估计,毛竹恢复需要5年,松、杉恢复需要10年,阔叶乔木恢复需要20年。二、已采取的主要措施及时部署抗灾救灾。根据贾治邦局长的指示,国家林业局12月24日发出了《关于做好元旦春节期间有关工作的通知》,要求各地做好节日期间的安全隐患排查、完善应急机制,全面落实各项安全防范措施。灾情发生后,局党组高度重视,贾治邦局长立即作出批示,要求“受灾地区林业部门组织力量赶赴灾区一线,帮助受灾单位克服困难,确保安全。计资司要加强协调,拨付资金,帮助受灾群众度过难关”。并立即成立了局救灾工作领导小组,建立了各级林业部门24小时值班制度。1月24日,下发了《关于做好防范应对强降温降雪天气的通知》,要求各级林业主管部门和有关单位认真防范强降温降雪天气,维护林区交通运输安全畅通,做好灾害自救和救助工作,确保林区群众正常的生产生活秩序。2月1日,下发了《关于进一步加强灾害性雨雪冰冻天气应对和救灾工作的通知》,要求受灾地区林业部门组织力量赶赴灾区一线,全力组织抗灾救灾。2月2日,发出通知要求各地及时上报雪灾损失和采取相关措施的情况,并要求对通讯中断的林场、苗圃、自然保护区等单位,通过森林防火对讲台等通讯方式保持联系,上报灾情。2月3日,下发了《关于加强林区电力需求侧管理实施有序用电的紧急通知》。2月5日,下发了《关于加强雨雪冰冻天气灾害后期有关工作的通知》,要求各级林业部门和有关单位特别注意2月10日起将在我国中东部地区出现的冷空气和南方地区出现的阴雨雪天气,提前做好防范和救灾工作。2月6日,发布了《关于加强雨雪冰冻次生灾害防范应对工作的公告》。同时,根据祝列克副局长的要求,办公室、计资司、宣传办、行管办加强了信息调度、上报和宣传工作,春节期间上报中办、国办、发改委、财政部的救灾信息15条。国家林业局网站开辟了“抗灾救灾林业在行动”专题,设立了领导关注、各地动态、防灾百科、抗灾行动、灾后重建、媒体聚焦、新闻图片等专栏,及时将数百条灾害信息、救灾技术、重建要求等迅速传达到各地,中央政府门户网站等各大网站都及时进行了链接转载,有关报刊和中央电视台及时发了相关消息。各地根据当地党委政府和国家林业局的要求,迅速投入抗灾救灾。江西省编印发放了3万份林业科技救灾手册,成立了100个林业救灾工作组,组织1000名人员到各县市核实灾情,开展培训,指导林农科学救灾。浙江省发生灾情后,及时在省电视台发布指导林业救灾的技术措施,湖北省发布了林业救灾技术要点,收到了良好的效果。紧急向灾区拨付救灾资金。2月1日,国家林业局紧急安排430万元资金,拨付湖南、江西、贵州、湖北、安徽、广西等6个省区遭受严重损失的林业职工,用于春节生活补助,成为各部门中第一个向灾区拨付资金的部门;并要求各级林业部门确保救灾资金及时发放,做好慰问救助工作。2月2日,根据国家林业局的申请,财政部又紧急向湖南、湖北、安徽、江西、广西、贵州6省区安排林业救灾补助资金3000万元,用于解决国有林业企事业单位职工的生活困难。国家林业局还发动机关直属单位干部职工向灾区捐款30万元,及时拨付灾区。同时,各地也及时投入了救灾资金。江西省政府拨款1310万元为林农提供良种,并决定减免2008年毛竹育林基金。及时派出工作组赴灾区调查、指导救灾。春节期间,根据贾治邦局长和祝列克副局长商量的意见,由祝列克副局长和造林司、资源司、公安局、科技司、场圃总站一把手带队,抽调精干人员,组成6个工作组分赴湖南、贵州、江西、广西、安徽、湖北、福建、广东等重灾区,现场调查当地林业受灾情况,协助当地政府指导救灾,慰问林区职工群众。各地采取了一系列措施,有效开展了救灾工作。湖北省宜昌市林业局动用直升飞机为被大雪封隔20多天的国有大老岭林场运送军用大衣、棉被和蔬菜等食品,确保了林场职工和周围村民的安全。严防发生次生灾害。国家林业局要求各级林业部门在全力抓好抗灾救灾工作的同时,高度重视雨雪冰冻天气可能引发的次生灾害,切实加强林木种苗、未成林造林、幼龄林的防寒防冻、野生动植物保护、森林病虫害预测预报、森林防火等应急处置工作。组织专家针对主要树种编制救灾减灾的技术要点,并发出通知要求广大科技人员以最快的速度赶赴灾区,指导、帮助救灾工作。针对各地暴露出来的问题,与科技部衔接紧急立项,组织相关课题研究。组织制定灾后生产重建规划。2月5日,国家林业局下发了《关于报送特大雨雪冰冻灾害后生产重建规划方案的通知》,要求受灾省区2月9日前提报林木种苗生产能力损失,国有林场、国有苗圃、自然保护区、基层林业站、木材检查站的水、电、路、通讯、房屋等设施的损失,集体林区水、电、路、通讯的损失,森林防火、林业有害生物防治、林业野外生态监测等设施设备损毁,其他林业生产能力的损毁情况及重建计划,计资司与各有关司局单位汇总形成了林业灾后重建综合规划方案,及时上报发改委、财政部。三、下一步安排意见在党中央、国务院和各级地方党委、政府的领导下,全国林业系统奋力抗灾救灾,已实现了国家林业局党组提出的“确保林业职工不冻死、饿死一个人并过好春节”的第一步目标。2月12日,根据贾治邦局长的要求,李育材、祝列克副局长主持召开专题会议,听取各调查组的汇报,并研究提出了下一步的工作安排意见,计划着重抓好“保、清、售、种、补、减、建、防”八个环节,进一步做好六项工作。着力抓好八个环节。一是“保”。力保林业职工、林农群众今后2—3年内生活水平不下降;力保尽快恢复林业生产力,对仍有生命力、有恢复可能性的林木、竹子、树苗尽可能保存下来;力保野生动植物少受损失。二是“清”。尽快制定雪压倒木、倒竹的清理方案,调整限额采伐指标,将清理倒木、倒竹与森林经营抚育结合起来,确保在来年竹笋正常萌生的情况下,及时清理倒竹;确保在不破坏现有存活树木的情况下,及时清理倒木,减少木竹经济损失。三是“售”。针对灾害造成大量倒木、倒竹的情况,加强对木竹销售的指导,既要保证清理出来的木竹能卖出去,又要防止因木竹的集中上市可能引起售价下降,避免今后几年木竹供应紧张。积极研究制定木竹收购保护价政策,避免进一步加重林农损失。四是“种”。针对灾害对林木种苗造成的严重损失,及时调整、科学安排造林任务,做好现有种源的调剂,保障新造林和补植补造所需种苗的供给。五是“补”。落实各类补贴,保证林业灾后重建的顺利开展,并进一步研究制定退耕还林等生态工程的补贴政策。六是“减”。制定出台减免林业税费的优惠政策,进一步减轻林业的税费负担,扶持灾区林业建设和生产发展。七是“建”。组织实施林业灾后重建规划,提高建设标准,加强林区道路、输变电线路、桥梁、防火等基础设施建设,确保恢复进度。八是“防”。严防塌方、泥石流等次生灾害发生,严防森林火灾、森林病虫害和野生动物疫源疫病等灾害发生,严防乱砍滥伐。进一步加强六项工作。一是全面搞好灾害评估。组织专家和有关人员,采取各种手段,对冰雪灾害造成的森林及野生动植物损失、林区基础设施损失、林业生产及林农经济损失等情况尽快作出全面、科学的评估,为开展林业生产重建提供科学依据。二是抓紧做好灾后重建工作。调整林业建设资金计划,加大对灾区的投入力度。与国家发改委、财政部协商,进一步完善灾后重建综合规划并认真组织实施。三是加强宣传工作。组织宣传抗灾救灾工作的措施、动态、事迹以及灾害对林业建设带来的影响和恢复重建的艰巨任务,争取各方支持。四是强化科技支撑。尽快下发林业生产自救科技要点,组织林业技术人员在灾区广泛开展林业科技服务,提高林业灾后重建的科技含量。五是组织干部下基层,指导灾后重建工作。统筹安排局机关对灾区开展有针对性地调查和灾后重建的指导工作。六是全面总结经验教训。认真总结林业应对灾害、开展生产自救的经验,组织修订林业基础设施建设标准,研究建立森林保险等制度,进一步加强林业抗灾能力建设。

  关于灾区应急情况,祝列克表示,这次大灾是百年未遇的。但是这个灾害造成我们工作方面的问题也是非常突出的,可以这么说,林业系统中很多人对于这么大的雪灾是没有经验的,同时各个方面的基础设施以及指挥系统也都存在缺陷。特别是基础设施建设,作为南方来讲,我们长期以来并没有对冻害在标准设置上提出比较严格的要求,所以这次灾害过程中,各大林场和苗圃,包括野生动物的救治场所,由于雪压出现了全面塌方和倒压,这反映了我们在建设方面考虑不足。所以我们提出下一步的工作重点,要认真总结经验,分析这次造成损失的自然情况和我们工作当中存在的问题,以便以后加以改进。

国家林业局政府网2月21日讯中国绿色时报2月20日报道随着天气迅速转暖,灾区森林火灾发生的可能性增大,森林防火形势异常严峻。国家林业局副局长祝列克2月19日在国新办新闻发布会上指出,这次灾害使很多林木倒伏,地上形成大量枯枝落叶,给森林防火造成极大隐患,森林防火形势非常严峻。祝列克说,这次灾害使很多林木倒伏,大量林木、毛竹断裂,林内杂灌受冻干枯,造成地上很多枯枝落叶,林内可燃物载量迅速增加,这给森林火灾提供了极大的物质条件。根据以往经验,大雪大灾之后紧接着就是干旱,只要气象条件具备,林内可燃物载量又高,再加上林区人为活动频繁,森林起火的风险等级将会大大提高。正像北方每年四五月份都是森林起火的主要季节,就是第一年的枯枝落叶到第二年大干旱,森林火灾就大量发生。南方个别省区,从春节雪灾到现在,森林火灾已接连发生。全国森林防火形势非常严峻。据介绍,此次灾害还使森林防火气象站、瞭望塔、检查站、森林防火供电和有线通讯线路、防火通信中继台和转信台、林火监测设备等森林防火基础设施,以及防火物资储备库、防火专业队营房、防火道路等受到不同程度的损毁,影响了森林火灾的预防和扑救能力。祝列克表示,林业部门和气象部门将紧密合作,加强会商,共同开展一些研究项目,共同研究灾后重建工作。同时,灾区应及时采取措施清理倒木、倒竹等,严防森林火灾发生。

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  祝列克说:“关于20%的目标问题,我们是有信心完成的,只不过这次灾害给我们完成这个任务增加了很多困难。我们现在正在制定重建计划,认真分析灾后的形势,将及时调整我们的生产建设计划和投资计划,来促成20%这一目标的完成。至于问责制,只要在救灾过程和在恢复生产过程当中,发现由一些人为因素造成的损失或者一些腐败行为,我们当然是要追究责任的。”

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