黑龙江高院着力提高纠纷基层化解率来源,预计全省各级法院联调联解民事申诉、申请再审案件后

黑龙江高院着力提高纠纷基层化解率来源,预计全省各级法院联调联解民事申诉、申请再审案件后。黑龙江高院着力提高纠纷基层化解率来源:人民法院报发布时间:2010-11-23
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黑龙江高院联调联解民事申诉再审案来源:人民法院报发布时间:2010-06-30
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日前,因对离婚“官司”不满而多次上访,并经县法院一审、中院二审,又到省高院申请再审的山东省惠民县农民李某主动撤回了再审申请,罢访息诉。与此案相关联的另外两起债务纠纷案件也一并调解结案,两个“反目成仇”的家庭最终“化干戈为玉帛”。这是山东法院实施“再审案件联调联解”以来成功化解的一起典型案例。
今年4月份,山东省高级人民法院出台了《关于全省法院建立民商事申请再审案件联调联解工作机制的意见》。“出台这个《意见》的目的,就是力求通过整合全省三级法院之力,有效化解矛盾纠纷,切实发挥司法的矛盾纠纷终结功能,确保实现案结事了人和。”山东省高级人民法院副院长李洪波说。
《意见》实施以来,取得良好效果,山东省高级人民法院院长周玉华批示要求:“要注意总结这方面的经验,发挥联调联解的作用,把好再审最后一关,努力终结纠纷于司法程序之内。”
命题:“四难”困境促生联调联解新机制
民诉法修改后民商事案件申请再审上提一级,这使各地高院再审立案工作陷入“四难”困境,即:当事人向高院申请再审不受理不行;受理后不能在3个月内审查作出结论不行;裁定再审后改判、发回率太低不行;驳回申请后进京上访多了不行。同时发现,个别基层法官存在办案质量不高,“一判了之”的倾向。
面对如此困境,如何在申请再审案件大量增加的情况下提高质量和效率,如何最大限度化解涉诉矛盾纠纷,成为再审立案工作亟待解决的难题。山东高院分管领导带领再审立案庭和有关部门,积极寻找破解以上难题的方法,经过充分调研论证,大家认为,在现有法律框架内坚持能动司法,有效整合审判资源,建立联调联解工作机制是可行之举。经山东高院党组同意,《关于全省法院建立民商事申请再审案件联调联解工作机制的意见》于今年4月下发全省法院实施。
破题:聚三级法院之力促联调联解落实
“再审案件联调联解工作机制最大的优势在于,有效地整合了审判资源,纵向将上下级法院之间,横向将再审立案庭、业务庭、审监庭等之间的力量有机地凝聚到了提高办案质量和效率、确保案结事了人和上。”山东高院再审立案庭负责人介绍说。
再审案件联调联解工作机制做到了“三明确”。一是明确案件范围。规定群体性诉讼案件,现行法律和政策规定不明确的案件,需当地党委、政府协调解决的案件,涉及劳动争议、人身损害赔偿、婚姻家庭、继承、相邻关系、农村土地承包合同等纠纷案件,由原审法院化解。二是明确责任主体。按照“属地管理、原审法院负责、上级法院协助”的原则,符合联调联解范围的案件由原审法院的承办法官、庭长、主管院长进行递进式化解,必要时上级法院可以派人协助化解。三是明确程序和期限。原审法院化解期限一般为2个月,化解不成的,由省高院进行审查处理,防止案件无限拖延。
为了确保联调联解工作机制的有序运行,山东高院高度重视积极推进,并将各中级法院落实联调联解工作机制情况和案件化解情况纳入年度考核范围,从制度上激发、督促各中院开展联调联解工作的积极性、主动性,提高案件的化解率。各级法院贯彻有力,对交办的联调联解案件,普遍建立了案件登记、分流台账和案件化解进程表,规范案件收转流程,实行案件化解责任到人,由原案件承办人、合议庭和庭长逐级化解,确保当事人服判息诉。
效果:上下“一盘棋”促案结事了人和
三级法院上下联动,共同做好联调联解案件的矛盾化解工作,既减轻了当事人的讼累,又提高了办案效果。
从目前的情况看,再审案件联调联解工作机制成效明显:一是化解矛盾作用进一步凸显,赴省进京上访形势得以缓解。通过全省三级法院上下联动,联调联解,化解了一批传统民事纠纷、群体性纠纷等申请再审案件。截止到10月底,山东法院通过联调联解已化解案件52件。二是提高了一、二审案件审判质量,申请再审案件上升趋势得以缓解。通过实施联调联解工作机制,明确原审法院的主审法官、庭长、主管院长的化解责任,提高了原审法院、化解业务庭、化解责任人在审判案件中的调解观念和责任意识,并且提高了案件质量,使大量矛盾纠纷在办案中得以化解,申请再审案件数量下降明显。截至目前,山东高院受理的申请再审案件比上年同期下降20.22%。三是进一步整合了审判资源,加大了终结案件力度。在联调联解工作中,山东高院联动原审法院、原审法院再审立案部门与各民商事审判庭、审监庭,不断整合审判资源,把矛盾纠纷解决在基层,充分发挥了联调联解工作机制的矛盾纠纷终结功能。

记者从8月9日上午召开的浙江全省民事再审审查工作会议上获悉,2008年至今,浙江省高级人民法院民事再审案件和解撤诉率逐年提升。“2008年度为2.7%,2009年度为9.1%,2010年度为12.9%,今年上半年则达到14.5%,是2008年的5.4倍。”这是该院坚持调解优先、严格落实每案必谈促调机制的佳绩。
据了解,2008年4月以来,浙江全省法院受理各类民商事申请再审案8295件,审结8266件。其中浙江高院受理5327件,审结5095件,年均受理1653件,是民诉法修改前的10倍,每年人均结案105.3件,有效疏通了当事人申请再审的渠道。
浙江高院两次调整民商事案件级别管辖,将90%以上的大标的额案件下放到基层法院,逐步形成基层法院为普通民商事案件的一审法院、中院为上诉法院、高院为再审法院的新格局。2009年初成立立案二庭,专司民商事再审案的审查。针对民商事申请再审案件数量激增,该庭积极探索科学管理方法,逐步建立办案质效月通报、再审结果月反馈、电子文本报送、原审案件瑕疵通报等制度,竭力提高审查效率和效果。
浙江高院建立每案必谈促调机制,通过听证、询问等方式,认真听取当事人意见,做好案件释明和调解工作,全力推进社会矛盾化解。建立多层次的协同调解机制,有希望促成和解的,承办人可要求审判长、庭领导出面共同调解。对于符合再审标准的,尽可能调解解决;不符合标准的,也积极协调,减少重信重访和进京上访比例。
据悉,浙江高院将每月向各中院通报各地民事申请再审案件收结案情况,每季以申诉率、裁定再审率、申诉改判发回率等指标为中线,向全省法院作全面分析通报,便于各地有针对性地改进和加强日常案件管理。

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