98%以上的案件当天调解,案件繁简分流机制改革示范法院

江苏苏州虎丘法院:多措力保涉诉纠纷低发来源:江苏法院网发布时间:2010-04-15
22:38:00字号:小大打印本页
“2009年,苏州虎丘区发生道路交通事故3万多起,上升20%,但纠纷最终诉至法院的仅314件,比去年同期下降了7%,调解率达到80.8%。区内有1600余家外企和8000余家民营企业,去年受金融危机影响大量裁员减薪,但法院受理的劳动争议案件只有319件,相当于区劳动仲裁委受理案件数的三分之一不到。”苏州虎丘法院院长王燕仓提供的这组数据引起了笔者的极大兴趣,他们是如何使涉诉矛盾纠纷处于低发状态的?

2011年以来,江苏省新沂市人民法院在抓实抓细各项工作的基础上,突出抓好社会矛盾纠纷化解工作,通过健全网络,完善机制,落实制度,将大量的矛盾纠纷化解在基层、解决在当地,较好地构建了“大调解”格局。去年在民间借贷案件上升39%的情况下,受理案件总数同比减少了1831件,诉前化解矛盾纠纷超过了5000件。省高院公丕祥院长对新沂市法院的调解网络建设给予了充分肯定。
构建三个网络努力形成矛盾纠纷化解合力
构建“一、四、五、十”诉调对接平台。针对本地案件特点和法庭分布,新沂市法院建成诉讼服务中心和法庭诉讼服务站,配备立案调解室;在市交巡警大队设立交通事故巡回法庭,在市消费者协会设立消费者权益巡回法庭,在市卫生局设立医患纠纷巡回法庭,在市总工会设立劳动争议巡回法庭,在院机关和四个人民法庭设立五个人民调解工作室,在不设法庭的十一个镇设立固定巡回审判点,将其与各镇的人民调解中心建在一起,聘请18名调解员,专职负责委托案件的诉前调解。通过设立一个诉讼服务中心、四个专业巡回法庭、五个人民调解工作室、十个固定巡回审判点,努力搭建“一、四、五、十”“诉调对接”平台。去年以来,诉讼服务中心调解案件1800件,四个专业巡回法庭调解案件1908件,五个“人民调解工作室”诉前调解案件3791件,巡回审结案件的调解撤诉率达到80%以上。
构建机关业务庭—人民法庭—驻村法官工作室—司法协理员相互配合的矛盾化解网络。新沂市法院在全市建立267个法官驻村(社区)工作室,与各村的调解室建在一起,由机关业务庭和人民法庭指派法官进驻。在全市选任312名司法协理员,专门从事人民调解和诉讼委托调解工作。同时,将驻村法官与各村司法协理员的情况制成网络联系图,标明驻村法官与司法协理员联系方式,并在驻村法官工作室张贴,制作法官联系卡,发放到每个司法协理员,以方便相互联络,及时做好矛盾纠纷化解工作。去年以来,通过驻村法官与司法协理员相互协作,将3200余起纠纷化解在诉前。
构建诉讼服务中心—诉讼服务站—各镇调解中心—各派出所、司法所密切协作的矛盾纠纷解决网络。新沂市法院在四个人民法庭建立诉讼服务站,在四个重点企业设立司法服务站,诉讼服务中心配备2名法官负责诉前调解和人民调解协议的司法确认;诉讼服务站配备1名法官负责诉前调解和人民调解协议司法确认,负责指导各镇调解中心开展民调工作,负责与派出所和司法所开展工作协调。
完善四项机制努力推动矛盾化解工作规范运行
完善矛盾纠纷动态分析机制。人民法庭坚持每月与辖区各镇综治办、派出所、司法所等部门召开一次联席会议,梳理排查社会不稳定因素,分析矛盾动态,定期向市委和各镇党委报送矛盾纠纷动态分析报告,提出解决纠纷意见与建议,积极协助党委政府做好矛盾化解工作。
完善矛盾纠纷分级预警机制。新沂市法院根据矛盾纠纷的不同规模和对社会可能造成的影响程度,推行三级预警机制。将可能影响地区社会稳定的突发性事件、群体性事件、重大矛盾纠纷确定为一级预警信息;将可能激化、影响跨区域的矛盾纠纷确定为二级预警信息;将常见的、多发的矛盾纠纷确定为三级预警信息。根据预警等级分别制定相应预案,确保矛盾纠纷在第一时间得到有效化解。
完善矛盾纠纷信息快报机制。驻村法官、司法协理员、镇村民调人员密切合作,按照三级预警信息划分标准,对属于一级预警信息的,两小时内报法院和市镇有关部门;对属于二级预警信息的,一日内报法院和市镇相关部门;对属于三级预警信息的,两日内报法院和市镇相关部门,从而赢得处理矛盾纠纷的主动权。
完善矛盾纠纷调处考核机制。将有效调处矛盾纠纷与压降民事案件万人起诉率结合起来,并将其列入社会治安综合治理考核内容,重点考核法官、司法协理员、镇村民调人员,将具体考核情况通报市相关部门和各镇党委政府,对因矛盾纠纷排查疏漏、工作不到位、调处不及时、造成后果的,分别由人员隶属部门视情况分别给予相应的处罚。
落实五项制度,努力提升矛盾纠纷化解成效
落实调解前置制度。对婚姻家庭、邻里纠纷等8类案件,实行调解前置,要求在立案前必须经村(社区)调解组织调解,经调解无效后才可向法院提出诉讼。
落实分级调处制度。一般矛盾纠纷由司法协理员负责调处,涉及法律问题相对复杂的纠纷由驻村法官负责调处,重大的矛盾纠纷由诉讼服务站会同镇调解中心进行调处。
落实应急调处制度。在市委政法委的统一协调下,在各镇建立由人民法庭、派出所、司法所、综治办、镇调解中心人员组成的快速反应调处小组,坚持一方受案、联合行动原则,加强对突发性、易激化、群体性矛盾纠纷处理。
落实“庭所共建”制度。四个人民法庭与全市17个派出所、15个司法所开展了“庭所共建”,建立了矛盾纠纷合力化解等六项机制,健全各项诉调对接平台,切实做好诉前调解、诉调对接和司法确认工作。同时,建立“庭所共建”活动办公室,负责督促检查共建开展情况。
落实巡回审判制度。将25类案件列入巡回审判范围,确定机关业务庭、人民法庭巡回开庭指标、巡回调解指标、院庭长巡回办案指标。审管办逐月通报各庭的巡回审判情况,将巡回审判工作纳入岗位目标考评体系,结果记入法官业绩档案。去年以来,新沂市法院巡回审理次数达到4431次,就地开庭达到1192次。

打造司法惠民新品牌——安徽淮南大通区法院多元解纷纪事来源:人民法院报发布时间:2017-12-18
10:47:04字号:小大打印本页
安徽省淮南市大通区人民法院在交警大队事故处理中心设立专门的巡回法庭,审理机动车道路交通事故纠纷案件,建立起人民调解、行政调解、保险行业调解、诉前调解的“四调联动”工作机制,形成集责任认定、人民调解、诉前调解和保险理赔为一体的一站式纠纷处理通道,做到快处、快调、快赔、快结。
“四调联动”机制运行两年多来,共调解案件1226件,调解成功1162件,进行司法确认909件,调解成功率达95%,98%以上的案件当天调解,实现了当事人、法院、交警队、保险公司四方共赢的良好局面。
“四调联动”,又快又好处理道交案
10月23日,李某超速驾车致使行人方某被撞受伤。11月24日,双方来到了大通区人民法院设在交警队的巡回法庭申请调解。人民调解员王中光接案后一边对双方劝导,一边通过微信把案件材料发送给保险公司,不到10分钟,保险公司即把理赔方案发回,双方很快达成了调解协议,整个过程没超过20分钟。
“幸亏有你们帮着调解,事情这么快就解决了,要是我们自己来回跑,估计没有这么快。”李某激动地对巡回法庭工作人员表达感谢。
“‘王调解员,你办的案件我们都认账!’这是我给各家保险公司联络员开会时大家表的态。加上微信沟通很便捷,所以像这样十几二十分钟调解成功的案件几乎每天都有。”王中光介绍道。
近年来,道交案件大幅增长,为了减轻当事人诉累,提供具有实效性的一次性纠纷解决机制,大通法院积极和区政府及相关部门联系沟通,协商解决道交案件审理周期长、程序繁、理赔难等问题的办法。
在大通区政府的支持下,2014年10月,该院在交警大队事故处理中心设立了巡回法庭,开展立案接待咨询、诉前调解以及简易案件的审理等工作。
2015年5月份,该院与交警部门、区司法局和市保险行业协会四家单位联合下发了关于建立道路交通事故案件诉调衔接工作机制的实施方案,由交警大通大队提供办公场所设立交通事故人民调解工作室,区司法局选派一至两名人民调解员开展道交纠纷人民调解工作,市保险行业协会设立道交事故保险理赔联络点,负责制定保险理赔人员名册,组织协调本市各家保险公司的诉前调解工作。
该院驻庭法官负责对人民调解协议进行司法确认,并对人民调解员诉前调解进行指导,建立起整合人民调解、行政调解、保险行业调解、诉前调解的“四调联动”工作机制,形成集责任认定、人民调解、诉前调解和保险理赔为一体的一站式纠纷处理通道,确保快处、快调、快赔、快结。
大通法院“四调联动”机制运行两年多来,98%以上的案件当天调解,有效减轻了当事人的奔波之苦,实现了当事人、法院、交警队、保险公司四方共赢的良好局面。
“多几次沟通,多几次调解,或许就可以减少一个判决,法官主动走出去,或将多元主体请进法院,许多原本难以化解的矛盾纠纷便迎刃而解,这是我们探索‘四调联动’工作机制的实践心得。”大通法院院长朱莉说。
活用经验,推进多元解纷改革
“刘某已经把剩下的1.3万元给我了,谢谢你们。”电话里,一起买卖合同纠纷的原告陈某高兴地告诉人民调解员王福珍。
2015年6月17日,陈某给刘某送玉米饲料,刘某欠陈某玉米款1.3万元不给。今年11月27日,陈某无奈之下起诉至法院。诉前调解委员会接案后,调解员王福珍和单永安分别找原被告了解情况。刘某认为陈某送的玉米缺斤短两,所以余款没给。而陈某坚称送玉米时刘某都是验收过秤的,不存在缺斤少两。为打破僵局,调解员把双方分开调解,耐心疏导。陈某先同意让步2000元,刘某也觉得理亏,第二天主动将余款全部付给陈某。
“退休前我在社区工作,这对我到法院当调解员帮助很多。看着当事人满怀焦虑而来、面带笑容而归,我就有一种成就感,心里特别甜。”
王福珍笑着说。
有了道交案件“四调联动”机制的成功经验,大通法院将诉讼服务中心与多元化纠纷解决机制建设深度融合,着力为诉前调解平台、家事审判庭等注入多元调解活力。
据介绍,大通法院以规范化、标准化的新诉讼服务中心为依托,成立了诉调对接中心,与区司法局、住建委、人社局等5家单位分别联合制定了关于物业纠纷、劳动纠纷等诉调对接工作实施意见,设立了人民调解室、律师工作室、仲裁员调解室、两代表一委员调解室等,选聘一名审判经验丰富的退休法官担任专职调解员,和常驻诉讼服务中心的人民调解员共同开展诉前调解工作。对婚姻家庭、邻里纠纷、小额债务等适宜调解的纠纷,引导当事人通过非诉途径解决,将矛盾化解在萌芽状态。
群众满意度办案质效双提升
为进一步提高审判质效,大通法院开始了专业化审判模式的探索,将民商事案件分为婚姻家庭类、合同类和侵权、权属类,分别由相应庭室或合议庭集中审理,同时将涉及道交事故的刑事案件也划归巡回法庭审理。
专业化审判对统一裁判尺度和标准,提高办案质效,起到了积极的促进作用。该院一审服判息诉率逐年提升,2016年达92.69%,一审发改率由2016年同期的0.44%下降为0.25%,降幅达到43.18%。大通法院在2015年、2016年淮南市基层法院系统综合考核位居第一、第二,先后获得了“全省多元化纠纷解决机制改革先进法院”“全省规范化诉讼服务中心”“全市先进基层人民法院”等荣誉。

图片 1

98%以上的案件当天调解,案件繁简分流机制改革示范法院。98%以上的案件当天调解,案件繁简分流机制改革示范法院。和谐共建:家庭纠纷化解在社区

昆山:新收案件增幅下降
社会和谐度上升来源:人民法院报发布时间:2018-09-11
08:51:48字号:小大打印本页
江苏省昆山市人民法院受理案件数量连年攀升,2017年超过了4.2万件,是全省法院中收案大户之一。今年1至8月,收案27953
件,结案22427件,同比分别增长3.32%和2.83%,增幅近年首次放缓,法官人均结案281件,平均每个工作日全院结案128件以上,是名副其实的苏州全市最忙的一家基层法院。
在如此巨量的办案重任面前,如何有效化解矛盾纠纷,缓解审判压力,优质高效地发挥司法服务保障作用,成为新时代进程中的昆山法院面对的重大课题。
“立审执”全程预警 “点线面”立体联动
“由于工作很忙,我也没有那么多时间参与开庭等诉讼程序,了解到法院有诉前调解,便来试试,没想到这么快就结案了。”一起劳动争议案件的当事人小陈告诉记者,他是一家酒店的员工,由于酒店未能按期支付其工资,便来江苏省昆山市人民法院起诉。在获悉案件可以通过诉前调解快速结案后,小陈果断同意通过该方式化解纠纷。经过昆山法院诉调对接中心人民调解室工作人员的耐心调解,该起案件在当天达成调解协议,随后法院出具了确认人民调解协议有效的裁定书,该起案件顺利结案。
据该院诉调对接中心工作人员介绍,基层法院超过40%的民事案件属于物业纠纷、婚姻家庭和劳动争议等涉案金额较少、案情较为简单的纠纷,通过人民调解、司法调解、值班律师调解等途径可以化解大量类似简单案件,为业务庭室构筑了一道无形的“分流堤”。如果双方当事人均同意通过诉前调解方式化解,那么便可以在达成调解协议后,由法院当日出具相关法律文书,对调解协议进行确认。类似的劳动争议纠纷,从立案到司法确认结案不会超过一周时间,且不需要缴纳任何诉讼费用,也免去了开庭审理的时间。这种方式化解纠纷,一方面节省了司法资源,提高了办案效率,减轻了当事人诉讼负担;另一方面也确保了司法权威,当事人可凭借法院出具的司法确认裁定书,直接向法院申请强制执行。
据了解,近年来昆山法院始终将矛盾纠纷多元化解工作作为全院重点工作来抓,积极争取各方支持,整合调动内外力量,着力打造“立、审、执”全流程预警处置机制,构建了以院部诉讼服务中心为“基点”,巡回法庭、法官工作站为“依托”,全市民事纠纷四色预警平台为“载体”的“点、线、面”联动工作格局,增强矛盾纠纷的源头治理。
在推动联调联处工作方面,该院积极构建多方对接、联动调处机制,借助第三方力量化解矛盾纠纷,推动成立了由政法委书记、副市长牵头,多部门一把手组成的重大敏感纠纷矛盾化解工作组,有效化解重大群体性纠纷20余起。联合市交警大队、妇联、住建局等20余家部门,建立道路交通事故、婚姻家庭等11项矛盾纠纷联动调处机制。在实现司法信息共建共享方面,在政法委的支持下,建立“四色预警平台”动态推送涉诉矛盾纠纷预警信息和分析报告,并纳入对各区镇年度绩效考核指标。全市有8个区镇的民事纠纷案件数同比下降,最大降幅达23.8%,形成了诉讼案件下降、社会和谐度上升的“一降一升”新格局。在推行示范诉讼工作方面,该院院部及各派出法庭通过巡回审判方式,对物业纠纷、劳动争议、房屋买卖等涉群体性诉讼的同类批量案件采取示范诉讼,引导当事人参照判决结果在诉讼外达成和解。探索和谐社区治理模式,通过设立法官工作站、物业案件巡回开庭等形式,引导物业公司、业主采取调解方式处理物业纠纷。近年来,该院先后受理涉及江苏中宇置业投资有限公司、昆山市惠宇、惠通包装制品有限公司等涉房屋类、劳动争议类案件43批次1255件,协助辖区政府解决矛盾1726起,均运用示范性诉讼模式得到圆满解决。
让“擅长”出速度 让“专长”出精品
如果说推动矛盾纠纷多元化解是为了满足人民群众对纠纷解决方式的多元化需求,实现非诉讼纠纷解决方式的“私人订制”,那么,推进案件繁简分流改革则是为了进一步优化司法资源配置,实现“人尽其才”“物尽其用”,切实提高司法质效和服务水平。
随着昆山法院受理案件数的连年攀升,如何优化资源配置,快速高效审理案件成为该院亟需解决的问题。“全面落实案件繁简分流,真正做到化繁为简、提质增效,把好立案阶段的‘科学分流’成为法院需要面对的首要问题。”说起案件甄别分流工作,该院立案庭庭长李诗茵感触颇深。据介绍,去年6月,昆山法院在苏州地区率先挂牌成立诉调对接中心,在5个人民法庭成立诉调对接工作站,制定《诉调对接工作流程管理规定》,对起诉到法院的纠纷,按照“分、调、裁、审”四步走流程,通过诉前分流、诉前调解、案件速裁、转入审理等环节,实现纠纷有序分流、高效化解。今年4月初,该院还以10000余份法律文书为样本进行综合分析,提取了影响机动车交通事故、劳动争议、民间借贷等8类民商事案件繁简度的关键要素,在与办案法官充分论证的基础上,作为当事人申请立案选填内容,进行繁简星级评定,系统据此进行首次案件分流。同时,在审执工作中根据各部门工作量和案件难易程度进行二次分配,在考核时科学测量各类案件工作权重,将诉前分流、诉前化解矛盾纠纷纳入考评指标,推动了繁简分流工作扎实开展。
在案件审执环节,该院系统分析近年来人、岗、案数据,在民事、执行领域探索形成了大团队模式,注重突出专业特色,在简案审理中突出高效率,让“擅长”出速度,让“专长”出精品。譬如,在执行局建立1个执保团队、2个速执团队、4个普通执行团队,执保团队集中实施查、扣、冻等保全措施,速执团队办理执行标的额10万元以下、有财产保全和调解结案的案件,普通执行团队办理涉不动产、股权执行等案件。团队模式大幅提升了办案效率,截至今年8月底,各执行团队共执结案件7973件,速执结案占比达46.1%,执行法官人均结案超724.8件。同时,该院在民商事审判庭组建房地产、交通事故、金融保险、公司股权、破产5个专业办案团队,统一裁判标准,提高类型案件审理效率。
据介绍,自去年9月被确定为全国和江苏省“案件繁简分流机制改革示范法院”以来,该院突出改革引领,整合调动内外各种资源,以联调联处平台建设为抓手,整合借力,确保了分案“精、准”,以精细管理为规制,分类考核,实现了质效“快、好”。
文书“左看右写” 案件“智慧审判”
“现在开庭!”昆山法院千灯法庭的一号法庭内,一件道路交通事故赔偿案件的庭审正在进行。记者发现,整个庭审中,法官及书记员没有携带纸质卷宗,取而代之的是全程电子化庭审,整个审理过程中法官及诉讼参与人均是通过在线翻阅电子卷宗材料完成各审判环节的流转。
在宽敞的立案大厅,记者发现该法庭新设有材料收发中心以及卷宗中间库,书记员等司法辅助人员在司法辅助集约化中心集中办公。立案窗口接收当事人递交的诉讼材料后,由服务外包人员进行扫描并智能编目,生成二维码清单并将电子材料推送给立案人员进行审核立案后,信息自动回填生成收案登记表、案件受理通知书等立案材料,电子卷宗同时推送给法官,纸质卷宗交存中间库,整个流程十几分钟内即可完成。在法官办公室,办公桌上鲜有以往堆积如山的卷宗。法官告诉记者,在接收电子卷宗后,进行排期开庭,就可通过法院信息系统将电子法律文书推送给集约化中心指定人员。中心人员根据指令完成应诉材料、送达传票、处理管辖异议、诉讼保全等集约化事项,同时对形成的纸质材料扫描挂接,归入中间库,法官则通过收发系统获知交办事项的完成情况,全要素信息化流转。
在一号法庭,一件民间借贷纠纷案件正在审理,书记员通过语音智能转写系统进行法庭记录,原、被告运用电子质证系统,实现多份证据的批量质证,质证过程中法官使用“随讲随查”法条检索系统,同步将证据、适用法律条文显示在大屏幕上,旁听人员均能看到相关内容,实现了庭审无纸化、透明化。
当天庭审结束后,随同开庭的集约中心书记员将庭上所收纸质材料完成扫描挂接后归入中间库;法官回到办公室,运用图文识别、双层PDF等技术,对经集中扫描的电子卷宗同步进行OCR识别,将扫描件转化为可编辑、可检索的文件,在此基础上,通过分屏技术,实现法律文书“左看右写”,法官可以在同一显示屏直接复制电子卷内容制作法律文书,系统同时具备类案推送和文书自动生成功能,文书撰写效率大幅提高。文书制作完成上传签章至司法辅助集约化中心,由中心工作人员负责送达并扫描挂接后归入中间库,整个审理过程就此结束。千灯法庭庭长徐福灿介绍,自今年4、5月份改革试行以来,千灯法庭通过该模式,共新收案件311件,结案333件,人均结案95件,同比分别上升50.5%、33.7%和94.1%,审理周期缩短4.1天。
据介绍,近年来昆山法院积极贯彻落实上级法院关于信息建设工作要求,加大科技硬件设施投入的同时,更加着力于主动创新流程机制,推行电子卷宗随案同步生成、智能编目基础工作,创新开发智能中间库,以非核心审判事务、审判辅助事务集约化管理和社会化外包为机制保障,执行指挥中心实体化运行,开发繁简分流智能分案系统、司法拍卖政务监督系统,在全院逐渐形成一张“科技大网”,贯彻一种“智慧审判”理念,全面提升审执质效。
“智慧翅膀”催生新动力。近年来,昆山法院为加强信息化建设,全面运用互联网思维,陆续推出了执行案件网上直接立案、执行短信互动平台、自主研发案件繁简智能分流系统和道路交通事故案件文书一键生成系统等一系列举措,这些成果特别是智慧审判苏州模式“千灯方案”在全国法院系统领先。

通安镇的华通社区是个大型动迁小区,住着3200多户本地动迁农民和7000多户外来租住户,总人口5万多人,近年来矛盾纠纷多发。院党组决定首先将试点放到那里。2009年7月,通安镇成为首个“和谐乡镇、和谐社区”共建对象。

由于法庭就在家门口,每次巡回法庭开庭,都有很多群众前来旁听,在一个个生动具体的案例中学到法律知识。开庭结束后,很多群众就顺便将自己的烦心事向法官问问,很多萌芽状态的纠纷在法官的协调下就这样被化解了。通过和谐共建活动,在通安镇已经形成了法官、社区人民调解员、镇司法所人员、部分村、企业负责人组成的信息互通网络,从案件审理中、纠纷调处中发现了纠纷苗头,都能及时合力预防和化解。

相关文章

发表评论

电子邮件地址不会被公开。 必填项已用*标注