有利于建立和完善中国特色社会主义社区矫正法律制度,国务院司法行政部门主管全国的社区矫正工作

新华社北京6月25日电
题:为社区矫正撑起法律之伞——司法部有关负责人详解社区矫正法草案

适用对象有哪些?

(荆龙)
6月25日,我国社区矫正法草案首次提请全国人大常委会审议。该法旨在正确执行刑罚,促进社区矫正对象顺利融入社会,预防和减少犯罪。
草案规定,对被判处管制、宣告缓刑、假释或者暂予监外执行的罪犯实行的监督管理、教育帮扶等活动适用该法;司法行政部门主管社区矫正工作。
草案明确了社区矫正机构和矫正工作人员。社区矫正机构是刑事诉讼法规定的社区执行机关,由县级以上地方人民政府设置。社区矫正机构应当配备具有法律等专业知识的专门国家工作人员,履行监督管理等执法职责。草案同时明确居民委员会、村民委员会和社区矫正对象的监护人、保证人、家庭成员,所在单位或就读学校有义务协助社区矫正机构做好矫正工作。
草案规定了实施社区矫正的程序。社区矫正由判处管制、宣告缓刑、裁定假释、决定暂予监外执行的人民法院和依法批准暂予监外执行的监狱管理机关、公安机关作出决定。社区矫正执行地为矫正对象的居住地。社区矫正机构对矫正对象实施考核奖励,矫正对象符合刑法规定的减刑条件、具有刑法规定的撤销缓刑、假释情形的,社区矫正机构应当向相关人民法院提出减刑、撤销缓刑、假释的建议。
草案对监督管理和教育帮扶措施作出了细化规定。如,社区矫正机构根据需要可以依法采用电子定位等信息技术手段,掌握、限制矫正对象的活动范围。对矫正对象的教育形式应当考虑其犯罪类型、个体特征、日常表现等,实施有针对性的教育。草案还规定,社区矫正机构应当保护未成年矫正对象的身份信息,除因司法机关办案需要,未成年人矫正对象的档案不得提供给任何单位或个人。
据介绍,社区矫正是完善刑罚执行、推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要制度。我国社区矫正从2003年开始试点,2009年在全国全面试行。16年来,全国累计接收社区矫正对象431万人,累计解除矫正361万人,目前在册社区矫正对象70万人。社区矫正的人均执行成本只有监狱的十分之一,社区矫正期间社区矫正对象的再犯罪率只有0.2%。社区矫正工作对维护社会和谐稳定,推进平安中国、法治中国建设发挥了积极作用。

新华社北京6月25日电社区矫正法草案25日首次提请全国人大常委会审议,这标志着社区矫正法草案已正式进入最高立法机关审议阶段。

社区矫正法草案25日首次提请全国人大常委会审议。为何要对社区矫正立法?立法总体思路是什么?草案的内容有哪些?记者采访了司法部有关负责人。

有利于建立和完善中国特色社会主义社区矫正法律制度,国务院司法行政部门主管全国的社区矫正工作。被宣告缓刑、假释等或暂予监外执行的罪犯

社区矫正是完善刑罚执行、推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要制度。司法部部长傅政华在向十三届全国人大常委会第十一次会议作说明时介绍,我国社区矫正从2003年开始试点,2009年在全国全面试行。16年来,全国累计接收社区矫正对象431万人,累计解除矫正361万人,目前在册社区矫正对象70万人。社区矫正的人均执行成本只有监狱的十分之一,社区矫正期间社区矫正对象的再犯罪率只有0.2%。

问:为何要为社区矫正立法?

北京青年报记者了解到,我国刑法、刑事诉讼法规定了社区矫正的适用范围、执行机构等基础性问题,社区矫正作为刑事执行活动,其执行层面的问题亟需在专门法律中予以规定。

“社区矫正工作对维护社会和谐稳定,推进平安中国、法治中国建设发挥了积极作用。”傅政华说,我国刑法、刑事诉讼法规定了社区矫正的适用范围、执行机构等基础性问题,社区矫正作为刑事执行活动,其执行层面的问题亟需在专门法律中予以规定。

答:作为对刑罚执行制度的改革,我国社区矫正工作从2003年开始试点,2009年在全国全面试行。刑法修正案和修订后的刑事诉讼法初步规定了社区矫正制度,作为一项刑事执法工作,我国亟须制定一部专门的社区矫正法,明确执法主体、规范执法程序、明确适用范围、完善工作体制机制、细化社区矫正监管教育措施等。这部法律在总结16年实践经验的基础上,对适用范围、管理体制与工作机制、组织机构与工作人员、实施程序、监督管理措施、教育帮扶措施都作了明确规定。

草案规定,对社区矫正对象实行的监督管理、教育帮扶等活动,适用本法。本法所称社区矫正对象,是指被判处管制、宣告缓刑、假释或者暂予监外执行的罪犯。草案还明确了社区矫正工作的管理体制和工作机制。

司法部有关负责人认为,制定社区矫正法,有利于建立和完善中国特色社会主义社区矫正法律制度,有利于构建监禁刑执行与非监禁刑执行统一协调的刑罚执行体系。

问:立法总体思路是什么?

草案第四条明确,国务院司法行政部门主管全国的社区矫正工作。县级以上地方人民政府司法行政部门主管本行政区域内的社区矫正工作。人民法院、人民检察院、公安机关和其他有关部门依照各自职责,分工负责、互相配合、互相制约,依法开展社区矫正工作。人民检察院依法对社区矫正工作实行法律监督。

草案明确了社区矫正的适用范围、社区矫正工作的管理体制和工作机制、社区矫正机构和社区矫正工作人员、实施社区矫正的程序、社区矫正的监督管理和教育帮扶措施。以及为了加强对未成年社区矫正对象的权益保障,结合未成年人特点,促进其顺利回归社会,草案对未成年人社区矫正作了专章规定。

答:草案还注意处理好确立社区矫正基本法律制度与为今后发展创新留有余地的关系;注意处理好社区矫正法与刑事基本法律之间的关系;坚持问题导向,注重解决社区矫正工作中的突出问题。

“乡镇以上地方人民政府可以设立社区矫正委员会,负责组织、协调、指导本行政区域内的社区矫正工作”。

同时,草案还注意处理好确立社区矫正基本法律制度与为今后发展创新留有余地的关系;注意处理好社区矫正法与刑事基本法律之间的关系;坚持问题导向,注重解决社区矫正工作中的突出问题。

问:草案有哪些主要内容?

草案还提到,居民委员会、村民委员会应当依法协助社区矫正机构做好社区矫正工作。社区矫正对象的监护人、保证人、家庭成员,所在单位或者就读学校应当协助社区矫正机构做好社区矫正工作。

答:一是严格与刑法、刑诉法社区矫正适用范围规定保持一致,明确社区矫正的适用范围为管制、缓刑、假释、暂予监外执行4类罪犯;二是按照党委政府统一领导、司法行政部门组织实施,有关部门密切配合、社会力量广泛参与社区矫正的要求,明确了社区矫正工作的管理体制和工作机制;三是明确了社区矫正机构是社区矫正的执行机关,由县级以上地方人民政府根据需要设置,社区矫正机构应当配备具有法律等专业知识的专门国家工作人员履行监督管理等执法职责;四是为增强法律的可操作性,细化了社区矫正的程序性规则,特别是各部门衔接配合的内容,明确了社区矫正的实施程序;五是明确了社区矫正的监督管理和教育帮扶措施,规定了不同部门、不同主体在监督管理、教育帮扶社区矫正对象中的主要工作。另外,为加强对未成年社区矫正对象的权益保障,结合其特点,对未成年人社区矫正作了专章规定。

工作人员如何设置?

问:草案如何规定社区矫正中有关部门的衔接配合程序?

社区矫正机构应配备专门国家工作人员

答:草案规定,司法行政部门主管社区矫正工作,人民法院、人民检察院、公安机关和其他有关部门依照各自职责,分工负责、相互配合、相互制约,依法开展社区矫正工作。在社区矫正实施程序中明确了社区矫正执行地,明确了调查评估程序,对法律文书送达、社区矫正对象报到、接收等程序做了细化规定;明确规定了对社区矫正对象实施考核奖惩,以及提请减刑、撤销缓刑、撤销假释、执行收监等情形时的衔接配合程序。在监督管理中,也明确了社区矫正机构、公安机关和有关单位和个人的衔接配合。

草案明确,社区矫正机构是刑事诉讼法规定的社区矫正的执行机关,由县级以上地方人民政府根据需要设置。社区矫正机构的设置和撤销,由县级以上地方人民政府司法行政部门提出意见,按照规定的权限和程序审批。

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